您当前的位置:理论政策

加强山城区行业商会建设的思考

发布时间:2011-6-28 10:00:12

    行业商会组织是各级工商联工作的组织基础,是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。近年来,我区行业商会的建设取得了一定的成效,但由于政府职能转变和体制、机制等原因,行业商会的建立和运行还存在诸多问题。至2009年5月,我区各种类型的行业协会10个,1个同业公会。其中工业方面5家,农业方面1家,商业类2家,服装l家,异地商会1家。

    一、基本情况

    我区是一典型的集全市的工业、商业集中区。全区各行各业种类多、门类齐全、有代表性。其中,工业项目中的电子、汽车零部件、金属镁、矿用绞车、煤化工、化工等六大主产业企业都位居我市的该产业项目前茅(个别企业还位居全国同行业前茅);商贸业更具有很大潜力和优势,全区商贸业流通值每月都在3亿元以上,占全市一定份额,商贸业税收在城区排行第一。据不完全统计,截至2009年8月底全区非公有制经济总数达4800多户,比2000年的1800多户增加了近两倍。非公有制经济实体不断迅猛增加,为行业化发展提出了新课题。资料查证,我区第一批的行业性组织成立于上个世纪九十年代中期。近年来,在市场主体和政府部门的共同推动下,全区的行业商会、协会有了一定的发展。

    二、主要做法

    在组建行业商会工作中,我区采取了一些做法,取得了一些工作经验。一是选准建立行业商会的切入点,企业自愿,行业在该区域有代表性;二是选好行业商会的会长,行业商会一般由该行业的龙头企业担任会长;三是工商联着重对行业商会进行法律、法规和政策的指导和引导;四是搭好行业商会与政府有关部门沟通的桥梁,积极帮助行业商会的会员企业解决具体困难和问题。

    三、取得成效

    我区各个协会都或多或少地承担了管理、引导、协调行业发展的职责,一些协会在收集行业信息,协调会员关系,开展行业培训,提供认证服务,组织行业活动等方面发挥了一定作用。例如鹤壁市汽车电器零部件行业协会,成立初期,他们通过企业之间相互交流、组织会员外出考察、开展行检行评、研发新品、项目认证、推荐产品等工作中做好服务,促进行业自律,为汽车零部件行业产品能成为全区的支柱产业、全国的重点加工基地发挥了十分重要作用。再如:我区的美容美发协会,他们会员也有上百家,在教育活动中也有一定的特色,如学雷锋义务理发日。部分行业协会组织机构还较健全,大多数有比较固定的办公地点,并配备了专职和兼职人员,也能开展一些活动,能与会员企业沟通联系。如鹤壁市温州商会、鹤壁市石林绞车商会、鹤壁市汽车电器零部件协会等组织,他们每年都能组织2-5次的座谈会、通报会或联谊会,使协会会员感到在协会组织中有温暖感。

    四、存在问题

    由于我区行业协会发展历史较短,属于新生事物,在行业协会的培育和建设中还存在着政社不分、行政化色彩过浓、结构不合理、重复设立、职能交叉、代表性不强、作用发挥不好等比较多的问题,与市场经济和行业协会的要求还很不适应。主要表现在以下几个方面:

    一是民间性不突出。由于我区现有的行业协会大多数是由政府发起成立的,协会的领导官办色彩程度较重。因此,背离了行业协会的民间自律性组织的性质。行业协会的发展在很大程度上依赖政府及有关部门。随着市场经济的发展,政府应当逐步退出原来过多干涉的一些领域,早日隔断行业协会依附行政的“奶”,促进行业协会的发展壮大;再者,行业协会不是政府部门的延伸,应该还其民间性组织的本来面目。

    二是布局设置不合理,管理体制未理顺。从目前我区行业协会分布的情况看,属工业类的只有5家,而且只有汽车零部件协会举行了成立大会,并且辖区内大个头企业还没有加入。全区各种类型的协会涉及的行业少、会员的覆盖面不广。我区是个工业大区,现在能在全区行业中发挥作用的协会屈指可数。三产方面,行业协会建设也没有得到足够的重视,在服务业中现还是空白,这一点对今后的行业管理和发展是非常不利的。另外,我区现有的协会分别由市、区民政局、建设局、农业局、工商联、工商局等部门交叉、挂靠或双重管理。这些行业协会,大多数是由政府部门出面牵头组建。其目的,应该说为更方便政府部门管理工作的成份多一些。绝大多数协会的顾问或会长是这些部门的领导兼任,对协会的活动宏观指导,并有该部门中一些管理科室的负责人兼秘书长。具体工作则有一般工作人员负责。做实际工作的人接触的是自己部门的头头,给开展工作带来诸多的不便。目前,政府对行业协会的管理主要是按照《社会团体登记管理条例》,采取主管部门业务管理和登记机关登记监督的双重管理体制。有些协会会领导或会员反映,这种体制让协会夹在中间,协会有了成绩,大家都感到自己也为此作过贡献,而协会工作有困难,则很少有人出面帮助解决。因此协会的培育和建设缺乏了应有的外界推动和扶植力。

    由于我区行业协会受诸多因素的影响,自身机体调节功能单一,为会员服务的能力相应就弱,加上缺乏必要的协会运营经费保证,协会的正常运转困难重重,与承担的行业管理服务职责无法相适应,再如制定行业标准和行规行约,协调同行价格争议,对行业内重大技术改造与开发项目进行前期论证,组织科技成果鉴定和推广运用,维护行业的整体利益等更是无从谈起。特别是一些行业协会充当“婆婆”角色,管这卡那,要这要那,给企业带来了一定的麻烦,特别是“家”类的协会,服务功能更是低下,给行业协会的建设带来了严重的负效应。在征求一些企业家的意见,设想组建化工、电子、医药、餐饮服务类行业协会(商会)时,受到了这些企业家的否认,认为诸多条件不成熟。“多一个协会,多一个“婆婆”的思想影响着他们不支持成立上述行业协会(商会)的设想。这些企业家就在反对现在成立行业协会的同时,又渴望有一种新型的民间性行业组织诞生,希望这个组织与政府部门够保持一种亲密的关系,为企业扮演对政府部门的公关角色,并反映他们的心声,维护他们的合法权益。

    五、几点建议

   (一)进一步明确行业协会的职能作用、并要依法确立。行业商会、协会是企业与政府之间的桥梁,担负行业管理部分职责,与“企业家协会”等一般社团有所不同的特殊地位,关于这一点,应该在设立上予以调整和明确。按照与国际通行规则相衔接的行业协会应具有:组织行业培训、技术咨询、信息交流、会展招商以及产品推荐等活动;向企业传达政府有关政策、政令。贯彻执行政府有关产业政策,参与行业发展,改革及行业有关的政府决策,提出适合政策性发展的建议,参加政府举办的有关经济例会、研讨会和听证会等;代表行业进行反倾销、反垄断、反补贴等调查,或者向政府提出调查申请;依据协会章程或者行规行约,制定本行业质量规范,服务标准;参与地方或者国家有关行业产品标准的制定;通过法律法规授权、政府委托,开展行业统计、行业调查、发布行业信息、出信证明、价格协调、行业准入资格资质审核等工作;监督会员单位依法经营,对违反协会章程和行规行约,达不到质量规范、服务标准、损害消费者合法权益,参与不正当竞争,致使行业整体形象受损的会员,采取警告、业内批评、通告批评、开除会员资格等惩戒措施;协调会员与会员、会员与行业内非会员、会员与其它行业经营者、消费者及其它社会组织的关系;开展国内外经济技术交流和合作;承担法律法规授权,政府委托及章程规定的其他职能等。而实际上,我区的行业组织还远远没有达到上述要求,因此,建议对行业协会的职能作出具体的规定,制定地方性条例,进一步明确政府授权,规定行业商会的地位、性质、作用、组织结构、权利义务及其与相关部门的关系,从而促进我区行业商会体制的合法、合理,更好地发挥作用。

   (二)要按社会主义市场化的要求促进行业商会建设。纵观经济发达地区的做法,不难发现他们的重视程度和支持力度。如温州是民营经济的发源地,在创新民营经济的过程中,早在1999年温州市就出台了《温州市行业协会管理办法》,对行业协会的总则、组织机构、职能、监督管理等作出了明确的规定,充分发挥行业协会在市场经济中的作用。基于行业协会对社会经济发展的重要作用,建议政府把培育和发展行业协会纳入社会经济发展规划,从而优化行业协会的布局结构,在对现有行业协会进行改造整合,同时可在全区支柱产业中选择2-3个聚合性较好的行业,如在我区确定的6大产业企业中,自下而上组成“自选领导、自筹经费、自理会务、自我管理”的新型行业性协会。可在具有代表性的化工、电子、金属镁等行业中扶植、培育和规范建立。另外,山城区作为鹤壁市的一个大区,各种产业规模都有代表性,应组建行业协会先应立足于大产业、有特色、有优势的产业成立鹤壁市XX商会或协会,形成早谋划、占先机、得实惠的大手笔思想。为此,要把组建行业商会工作纳入社会经济发展的总体规划中,区委和政府应加强领导,积极推动行业商会的组建,给以政策扶持,赋予行业商会一定的职能,充分发挥行业商会在社会经济发展中的作用。要改革民间社团的管理办法,一是把审批制改为依法登记制;二是要建立各级政府与商会组织之间沟通的渠道,实现双向良性互动;三是要创新对行业商会的管理,减少政府部门参与,增加民间特征,充分体现企业的本位要求和自治功能;四是行业商会应自下而上成立,其领导人应通过选举产生;五是要尽快建立退出机制,对那些会员较少、代表性不强、不开展活动组织,应进行整顿。

   (三)理顺行业协会的管理关系。当前,我区的行业协会实行双重管理体制,即民政部门的负责登记管理,政府主管部门的挂靠,实际上的业务管理。这不利于宏观层面对行业协会作出统筹规划,导致行业协会重复开办,条块分割,多重管理等现象。同时随着产业分工的不断深化和细化,新生的行业协会也很难按现在的业务主管部门进行归口管理。所以,工商联应依据《河南省民政厅关于授权河南省工商业联合会为非公有制经济领域内行业商会主管单位的意见》、《鹤壁市民政局关于授权鹤壁市工商业联合会为非公有制经济领域内行业商会主管单位的意见》的文件精神,积极和区民政局沟通,就参照省、市文件精神,取得组建、管理、审批我区行业商会的合法资格。同时,应理顺行业协会管理关系,授权工商联负责行业协会的总体规划,布局调整,政策制定,事务管理以及相关的协调工作,而行业主管部门只是负责行业协会所涉及的产业发展、行业规范和有关事务的业务指导,形成现代社会的市场经济下的行业发展管理体制。

   (四)提高行业协会的内在素质,增强为企业服务的能力。“有作为,才能有地位”,行业协会要获得企业的认同,同时要填补政府职能调整后的管理空白,必须具备健全的组织机构,完善的工作机制和良好的服务能力。首先,行业协会要不遗余力引进人才,特别是要吸纳一些懂经济、懂国际市场知识和实践的复合人才;熟悉行业,精通管理的专业人才,通过人才的引进,增加服务项目,提高服务水平。其次行业协会要增加积累,这要求行业协会要增强市场意识,要推动他们按照民主集中制原则选举领导班子,让威信高、能力强、实力大、有代表性并与党同心同德的行业带头人担任协会主要领导;提高有偿服务的能力,采取市场化运作的手段,解决好行业协会经费的来源、途径。第三,组建的协会要能代表会员的合法权益,反映会员的意见、要求,真正体现民间性、独立性、非营利性、自律性、公益性、服务性等组织特征,发挥其应有的作用。第四,政府对行业协会(商会)给予必要的扶植,包括对协会专职工作人员的培养,创立初期资产资金的扶持和帮助,免征协会的营业税和有偿服务的所得税,政府部门委托协会承担的公共管理职能应给予相应的经费补偿。